走好乡村“内外融合”的发展之路

当前，广东各地正在深入推进“百千万工程”，构建乡村全面振兴长效机制。面对城乡发展不平衡的现实挑战，需以系统思维统筹内源性发展与外部资源导入，通过制度创新激活乡村内生动力，形成内外要素良性互动的融合发展格局。具体可从价值重构、机制创新、要素赋能、产业升级四个维度协同推进。

构建乡村价值认同是筑牢发展根基的关键

乡村是人类精神原乡，在谋求乡村发展的时候，需要尊重村落发展规律，乡村不仅是物质生产空间，更是承载文化记忆的精神家园。在推进现代化进程中，需注重传统要素的创造性转化，同时将政府引导、社会帮扶与乡村自身资源禀赋有机衔接。乡村文化、民俗、生态等文化资源，是激活乡村发展，塑造外力帮扶与乡村内源性发展相互结合的重要动力。比如，岭南地区的舞狮、粤剧、龙舟等文化符号，既是村民情感认同的载体，也是转化为特色文旅的产业资源。通过建设乡村文化广场、非遗工坊等公共空间，既能强化村民文化自觉，又能塑造差异化发展优势。又如番禺沙湾古镇通过活化利用岭南建筑群，将飘色巡游等民俗活动转化为常态化展演，既保留文化原真性又创造经济价值，实现了文化认同与产业发展的双向赋能。

创新利益联结机制需要突破传统治理惯性

建立农户、集体与市场主体的共生关系，是破解乡村发展碎片化难题的重要路径。为此，要拓展农户、村集体与市场化机构的合作形式，创新乡村组织经营机制，构建涵盖农户、集体与市场化机构的紧密联系的混合经营制经营主体，逐步完善混合所有制经营主体的治理体系，明晰各方权责边界，形成风险共担、利益共享的发展共同体。一方面，要建立科学的资产评估体系和收益分配机制，既保障农民土地权益，又激发市场主体投资积极性。另一方面，构建包容性的利益机制，形成“农户的归农户、集体的归集体、市场主体的归市场主体”的利益分配机制，实现治理包容和分配包容。

要素市场化配置改革是释放内生动力的突破口

针对乡村要素流动性不足的瓶颈，需通过制度创新促进资源资产化、资产资本化。一要重点推进农村土地制度改革，在严格落实国土空间规划的前提下，探索宅基地使用权抵押、集体建设用地跨村流转等创新举措。为此，要构建积极有效的制度支持体系，推进乡村要素赋能，稳步推进城乡要素等值发展。2024年自然资源部关于集体经营性建设用地入市的政策导向，明确了“集体经营性建设用地”入市方式。一些地方集体经营性建设用地成功入市的实践表明，通过规范土地价值评估流程、建立增值收益阶梯分成制度，能够有效平衡各方诉求，形成可持续发展的良性循环。接下来，还需配套完善产权交易平台建设，建立包含基准地价、交易规则、监管体系的制度框架，使更多乡村沉睡资源转化为流动资本。

二要加强乡村人力资源开发，通过新型职业农民培育工程，将传统农户转化为现代产业工人，为乡村发展注入人力资本活力。

乡村产业创新需立足地域特色实现价值跃升

要发掘乡村原乡价值，创新利用乡村多元化资源要素。跳出单一农业思维，挖掘生态、文化、科技复合价值，比如围绕各乡村山岭、河流、渔港、阳光、海洋等资源禀赋和文化、民俗、生态等特色文化，推动农业多功能价值转化，构筑乡村多元化发展情景。为此，要继续做好融合文章，推动资源创新利用和产业创新有机融合，实现产业功能融合、价值融合，推进产业纵向融合、横向融合。一要推动乡村产业创新，提升乡村产业根植性和在地性，持续提高乡村内源性发展能力。比如，岭南地区农业文化遗产类型丰富，要积极盘活多元化农业文化遗产，将其与当代农业生产、农村生活串联起来。以增城荔枝古树群为例，既可开发古树认养等体验经济，其种质资源又为品种改良提供基因宝库。通过现代生物技术提升传统物产品质，结合品牌营销重塑价值认知，能够实现从初级农产品到地理标志产品的转型升级。

推动乡村全面振兴，本质是重构城乡关系、创新治理模式的系统工程。通过文化赋能重塑价值认同，以制度创新畅通要素流动等举措，实现外部帮扶与内生动力的有机结合，从而推动实现“物的新乡村”向“人的新乡村”“未来新乡村”加速转型，最终使乡村成为承载乡愁记忆、创造美好生活、充满创新活力的现代化空间，更为中国特色社会主义乡村振兴提供实践范本。

（作者系大象vip市社会科学院研究员）